在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話
（2019年9月18日）
來源：《求是》2019/20 作者：習(xí)近平 2019-10-15 15:13:36
黃河是中華民族的母親河,。我一直很關(guān)心黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況,，多次就三江源,、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)提出要求。2014年3月,，我到蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動,，專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察,，那里也是焦裕祿同志當年找到防治風(fēng)沙良策并首先取得成功的地方,。上個月，我在甘肅考察期間專門調(diào)研了黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展,。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關(guān)工作,。
這一段時間，我一直在思考黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題,，有關(guān)部門也根據(jù)我的要求進行了認真研究。下面,，我講幾點意見,。
一、保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計
黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位,。黃河發(fā)源于青藏高原,，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里,，是我國僅次于長江的第二大河,。黃河流域省份2018年底總?cè)丝?/span>4.2億，占全國30.3%,；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元,，占全國26.5%。
千百年來,，奔騰不息的黃河同長江一起,，哺育著中華民族，孕育了中華文明,。早在上古時期,，炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治,、經(jīng)濟,、文化中心，孕育了河湟文化,、河洛文化,、關(guān)中文化、齊魯文化等,，分布有鄭州,、西安、洛陽,、開封等古都,，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》、《老子》,、《史記》等經(jīng)典著作,。九曲黃河，奔騰向前,，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格,，是中華民族堅定文化自信的重要根基。
2019年9月18日上午,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障,，是連接青藏高原、黃土高原,、華北平原的生態(tài)廊道,，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū),。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū),、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊,、濕地,，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美,，沙漠浩瀚,，草原廣布，峽谷險峻,，壺口瀑布更是氣勢恢宏,。
黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原,、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”,，煤炭,、石油、天然氣和有色金屬資源豐富,，煤炭儲量占全國一半以上,，是我國重要的能源、化工,、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地,。
2019年9月16日至18日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在河南考察。這是17日下午,，習(xí)近平在鄭州黃河國家地質(zhì)公園,，眺望黃河鄭州段。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域,。黃河流域是多民族聚居地區(qū),，主要有漢、回,、藏,、蒙古、東鄉(xiāng),、土,、撒拉,、保安等民族,，其中少數(shù)民族占10%左右。由于歷史,、自然條件等原因,，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域,。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全,、飲水安全,、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)具有重要意義,。
長期以來,，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是水害嚴重,，給沿岸百姓帶來深重災(zāi)難,。歷史上，黃河三年兩決口,、百年一改道,。據(jù)統(tǒng)計，從先秦到解放前的2500多年間,，黃河下游共決溢1500多次,，改道26次，北達天津,，南抵江淮,。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口,，奪大清河入渤海,，形成了現(xiàn)行河道。封建社會戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)時期,，更是人為導(dǎo)致黃河決口12次,。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進,，蔣介石下令扒決鄭州北側(cè)花園口大堤,，導(dǎo)致44個縣市受淹，受災(zāi)人口1250萬,，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年,，當時災(zāi)區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容,。
“黃河寧,，天下平?！睆哪撤N意義上講,，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來,，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務(wù)、漕運”刻在宮廷的柱子上,，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭,。但是,，長期以來，受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約,，再加上人為破壞,，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現(xiàn),。
二,、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就
新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視,，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程,。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作,，取得了舉世矚目的成就,。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局,，明確了“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。
——水沙治理取得顯著成效,。防洪減災(zāi)體系基本建成,，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產(chǎn)安全,。龍羊峽,、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用，河道萎縮態(tài)勢初步遏制,，黃河含沙量近20年累計下降超過8成,。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制,，入渤海水量年均增加約10%,，通過引調(diào)水工程為華北地區(qū)提供了水源，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好,。水土流失綜合防治成效顯著,，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。三江源等重大生態(tài)保護和修復(fù)工程加快實施，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升,。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強,，實現(xiàn)了“人進沙退”的治沙奇跡,，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下游河口濕地面積逐年回升,，生物多樣性明顯增加,。
——發(fā)展水平不斷提升。鄭州,、西安,、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設(shè)，全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進一步鞏固,，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn),。2014年以來沿黃河9省區(qū)1547萬人擺脫貧困，灘區(qū)居民遷建工程加快推進,，百姓生活得到顯著改善,。
同時，我們也要清醒看到,，黃河一直體弱多病,，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,。究其原因,，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素,?？梢哉f，這些問題,，表象在黃河,，根子在流域。
一是洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅,。小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動力不足,，水沙調(diào)控體系的整體合力無法充分發(fā)揮。下游防洪短板突出,，洪水預(yù)見期短,、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻,，下游地上懸河長達800公里,，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米,，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米,；299公里游蕩性河段河勢未完全控制，危及大堤安全,。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場所,，也是190萬群眾賴以生存的家園,，防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長期存在。河南,、山東居民遷建規(guī)劃實施后,，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。
二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱,。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化,、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重,，汾河等支流污染問題突出,；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮,。黃河流域的工業(yè),、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染，加之尾礦庫污染,，使得2018年黃河137個水質(zhì)斷面中,，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平,。
三是水資源保障形勢嚴峻,。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%,。水資源利用較為粗放,，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達80%,，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線,。“君不見黃河之水天上來,，奔流到海不復(fù)回”曾何等壯觀,，如今要花費很大力氣才能保持黃河
斷流。
四是發(fā)展質(zhì)量有待提高,。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐滯后,，內(nèi)生動力不足,，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍,。對外開放程度低,，9省區(qū)貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域,。
三,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標任務(wù)
我曾經(jīng)提出，治理黃河,，重在保護,，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作,，加強協(xié)同配合,，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，以水而定,、量水而行,，因地制宜、分類施策,，上下游,、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,，共同抓好大保護,，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理,、保障黃河長治久安,、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活,、保護傳承弘揚黃河文化,，讓黃河成為造福人民的幸福河。
第一,，加強生態(tài)環(huán)境保護,。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異,。上游要以三江源,、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點,，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程,，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理,。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹,，黃土高原降雨量少,，能不能種樹，種什么樹合適,，要搞清楚再干,。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等,，有的地方則要以自然恢復(fù)為主,，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候,。對汾河等污染嚴重的支流,，則要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),，要做好保護工作,，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性,。
2019年8月19日至22日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在甘肅考察,。這是21日上午，習(xí)近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應(yīng)川家,，同李應(yīng)川一家拉家常,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第二，保障黃河長治久安,。黃河水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在,。盡管黃河多年沒出大的問題,，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕,。要保障黃河長久安瀾,，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。要完善水沙調(diào)控機制,，解決九龍治水,、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,，減緩黃河下游淤積,，確保黃河沿岸安全。
第三，推進水資源節(jié)約集約利用,。黃河水資源量就這么多,，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟,、吃飯過日子也離不開水,，不能把水當作無限供給的資源?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”,。要堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束,，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅決抑制不合理用水需求,，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,，實施全社會節(jié)水行動,，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
2019年8月20日傍晚,，正在甘肅考察的中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到中農(nóng)發(fā)山丹馬場有限責(zé)任公司一場,，實地察看馬場經(jīng)營發(fā)展情況,，了解祁連山生態(tài)修復(fù)工作。 新華社記者 王曄/攝
第四,，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,。8月26日，我在中央財經(jīng)委第5次會議上強調(diào),，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā),，宜水則水,、宜山則山，宜糧則糧,、宜農(nóng)則農(nóng),，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子,。三江源,、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,，主要是保護生態(tài),，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,。河套灌區(qū),、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去,，為保障國家糧食安全作出貢獻,。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力,。貧困地區(qū)要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”,，提高對外開放水平,，以開放促改革、促發(fā)展,。
第五,，保護、傳承,、弘揚黃河文化,。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂,。要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護,，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,，講好“黃河故事”,，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量,。
四、加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，要尊重規(guī)律,，摒棄征服水、征服自然的沖動思想,?！坝碇疀Q瀆也,，因水以為師?！贝笥碇阅艹晒χ卫硭?，原因在于尊重規(guī)律。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性,，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，不能犯急躁病,、大干快上,，特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū)。
第一,，抓緊開展頂層設(shè)計,。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，同京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展一樣,，是重大國家戰(zhàn)略。國家發(fā)改委要會同有關(guān)方面組織編制規(guī)劃綱要,，按程序報黨中央批準后實施,。黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作,。
第二，加強重大問題研究,。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，對一些重大問題，在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究,、科學(xué)論證,。
第三，著力創(chuàng)新體制機制,。要堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé)、市縣落實的工作機制,。中央層面主要負責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策,，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，有關(guān)部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責(zé)任,，加強組織動員和推進實施,。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系,，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制,，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治,、聯(lián)合執(zhí)法,。
同志們！推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，非一日之功,。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,，既要謀劃長遠,，又要干在當下，一張藍圖繪到底,，一茬接著一茬干,，讓黃河造福人民。