在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話
（2019年9月18日）
來源：《求是》2019/20 作者：習近平 2019-10-15 15:13:36
黃河是中華民族的母親河,。我一直很關心黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展,。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況,，多次就三江源、祁連山,、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求,。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動,，專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察,，那里也是焦裕祿同志當年找到防治風沙良策并首先取得成功的地方。上個月,，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展,。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。
這一段時間,，我一直在思考黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題,，有關部門也根據(jù)我的要求進行了認真研究。下面,，我講幾點意見,。
一、保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計
黃河流域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位,。黃河發(fā)源于青藏高原,，流經(jīng)9個省區(qū)，全長5464公里,，是我國僅次于長江的第二大河,。黃河流域省份2018年底總人口4.2億,，占全國30.3%；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元,，占全國26.5%,。
千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起,，哺育著中華民族,，孕育了中華文明。早在上古時期,，炎黃二帝的傳說就產(chǎn)生于此,。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治,、經(jīng)濟,、文化中心，孕育了河湟文化,、河洛文化,、關中文化、齊魯文化等,，分布有鄭州,、西安、洛陽,、開封等古都,，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經(jīng)》、《老子》,、《史記》等經(jīng)典著作,。九曲黃河，奔騰向前,，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格,，是中華民族堅定文化自信的重要根基。
2019年9月18日上午,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原,、黃土高原,、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源,、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū),。黃河流經(jīng)黃土高原水土流失區(qū),、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊,、濕地,，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美,，沙漠浩瀚,，草原廣布，峽谷險峻,，壺口瀑布更是氣勢恢宏,。
黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃淮海平原,、汾渭平原,、河套灌區(qū)是農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右,。黃河流域又被稱為“能源流域”,，煤炭、石油,、天然氣和有色金屬資源豐富,，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源,、化工,、原材料和基礎工業(yè)基地。
2019年9月16日至18日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在河南考察,。這是17日下午,，習近平在鄭州黃河國家地質公園，眺望黃河鄭州段,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域,。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢,、回,、藏、蒙古,、東鄉(xiāng),、土、撒拉、保安等民族,，其中少數(shù)民族占10%左右,。由于歷史、自然條件等原因,，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域,。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關心的防洪安全、飲水安全,、生態(tài)安全等問題,，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結具有重要意義,。
長期以來,，由于自然災害頻發(fā)，特別是水害嚴重,，給沿岸百姓帶來深重災難,。歷史上，黃河三年兩決口,、百年一改道,。據(jù)統(tǒng)計，從先秦到解放前的2500多年間,，黃河下游共決溢1500多次,，改道26次，北達天津,，南抵江淮,。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口,，奪大清河入渤海,，形成了現(xiàn)行河道。封建社會戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)時期,，更是人為導致黃河決口12次,。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進,，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤,，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬,，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年,，當時災區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起,，唯有黃沙撲空城”來形容。
“黃河寧,，天下平?！睆哪撤N意義上講,，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來,，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”,，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上,，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭,。但是，長期以來,，受生產(chǎn)力水平和社會制度的制約,，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現(xiàn),。
二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就
新中國成立后,，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視,，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下,，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作,，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來,，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局,，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化,。
——水沙治理取得顯著成效,。防洪減災體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾,，確保了人民生命財產(chǎn)安全,。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用,，河道萎縮態(tài)勢初步遏制,，黃河含沙量近20年累計下降超過8成,。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制,，入渤海水量年均增加約10%,，通過引調水工程為華北地區(qū)提供了水源，有力支撐了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好,。水土流失綜合防治成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善,。三江源等重大生態(tài)保護和修復工程加快實施,，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強,，實現(xiàn)了“人進沙退”的治沙奇跡,，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下游河口濕地面積逐年回升,，生物多樣性明顯增加,。
——發(fā)展水平不斷提升。鄭州,、西安,、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地的地位進一步鞏固,，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn),。2014年以來沿黃河9省區(qū)1547萬人擺脫貧困，灘區(qū)居民遷建工程加快推進,，百姓生活得到顯著改善,。
同時，我們也要清醒看到,，黃河一直體弱多病,，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,。究其原因,，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素,?？梢哉f，這些問題,，表象在黃河,，根子在流域。
一是洪水風險依然是流域的最大威脅,。小浪底水庫調水調沙后續(xù)動力不足,，水沙調控體系的整體合力無法充分發(fā)揮,。下游防洪短板突出，洪水預見期短,、威脅大,；“地上懸河”形勢嚴峻，下游地上懸河長達800公里,，上游寧蒙河段淤積形成新懸河,，現(xiàn)狀河床平均高出背河地面4米至6米，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米,；299公里游蕩性河段河勢未完全控制，危及大堤安全,。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場所,，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經(jīng)濟發(fā)展矛盾長期存在,。河南,、山東居民遷建規(guī)劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中,。
二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱,。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低,；中游水土流失嚴重,，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低,、一些地方河口濕地萎縮,。黃河流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源三方面污染,，加之尾礦庫污染,，使得2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達12.4%,，明顯高于全國6.7%的平均水平,。
三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%,，人均占有量僅為全國平均水平的27%,。水資源利用較為粗放，農業(yè)用水效率不高,，水資源開發(fā)利用率高達80%,，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線?！熬灰婞S河之水天上來,，奔流到海不復回”曾何等壯觀,，如今要花費很大力氣才能保持黃河
斷流。
四是發(fā)展質量有待提高,。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū),，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐滯后,，內生動力不足,，源頭的青海玉樹州與入海口的山東東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍,。對外開放程度低,，9省區(qū)貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域,。
三,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主要目標任務
我曾經(jīng)提出，治理黃河,，重在保護,，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作,，加強協(xié)同配合,，推動黃河流域高質量發(fā)展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，以水而定,、量水而行,，因地制宜、分類施策,，上下游,、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,，共同抓好大保護,，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理,、保障黃河長治久安,、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活,、保護傳承弘揚黃河文化,，讓黃河成為造福人民的幸福河,。
第一，加強生態(tài)環(huán)境保護,。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體,，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源,、祁連山,、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程,，提升水源涵養(yǎng)能力,。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹,，黃土高原降雨量少,，能不能種樹，種什么樹合適,，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田,、淤地壩等,，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾,，逐步改善局部小氣候,。對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理,。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng),，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康,，提高生物多樣性,。
2019年8月19日至22日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平在甘肅考察。這是21日上午,，習近平在武威市古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村村民李應川家,，同李應川一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第二,，保障黃河長治久安,。黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調,，是黃河復雜難治的癥結所在,。盡管黃河多年沒出大的問題,，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕,。要保障黃河長久安瀾,，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機制,，解決九龍治水,、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,，減緩黃河下游淤積,，確保黃河沿岸安全。
第三,，推進水資源節(jié)約集約利用,。黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設要用水,，發(fā)展經(jīng)濟,、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源,?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”。要堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束,，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅決抑制不合理用水需求,，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水,，實施全社會節(jié)水行動,，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。
2019年8月20日傍晚,，正在甘肅考察的中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平來到中農發(fā)山丹馬場有限責任公司一場,，實地察看馬場經(jīng)營發(fā)展情況,，了解祁連山生態(tài)修復工作。 新華社記者 王曄/攝
第四，推動黃河流域高質量發(fā)展,。8月26日,，我在中央財經(jīng)委第5次會議上強調，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,，構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng),。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，宜水則水,、宜山則山,，宜糧則糧、宜農則農,，宜工則工,、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子,。三江源,、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，就不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,，主要是保護生態(tài),，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,。河套灌區(qū),、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，把農產(chǎn)品質量提上去,，為保障國家糧食安全作出貢獻。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展,，提高經(jīng)濟和人口承載能力,。貧困地區(qū)要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生,。要積極參與共建“一帶一路”,，提高對外開放水平，以開放促改革,、促發(fā)展,。
第五，保護,、傳承,、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,，是中華民族的根和魂,。要推進黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn),。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,，講好“黃河故事”,，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信,，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量,。
四、加強對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的領導
黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，要尊重規(guī)律,，摒棄征服水、征服自然的沖動思想,?！坝碇疀Q瀆也，因水以為師,?！贝笥碇阅艹晒χ卫硭迹蛟谟谧鹬匾?guī)律,。要在黨中央集中統(tǒng)一領導下,，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想,，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，不能犯急躁病,、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū),。
第一,，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，同京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展一樣,，是重大國家戰(zhàn)略。國家發(fā)改委要會同有關方面組織編制規(guī)劃綱要,，按程序報黨中央批準后實施,。黨中央成立領導小組，統(tǒng)籌指導,、協(xié)調推進相關重點工作,。
第二，加強重大問題研究。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,，對一些重大問題,，在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證,。
第三,，著力創(chuàng)新體制機制。要堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規(guī)劃政策,，協(xié)調解決跨區(qū)域重大問題,，有關部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任,，加強組織動員和推進實施,。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系,，完善跨區(qū)域管理協(xié)調機制,，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內水生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治,、聯(lián)合執(zhí)法,。
同志們！推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，非一日之功,。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,，既要謀劃長遠,，又要干在當下，一張藍圖繪到底,，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民,。
